Правовое регулирование криптовалюты в России

Действующий с 1 января 2021 года в России Закон «О цифровых финансовых активах», принятый после двух с половиной лет обсуждений так и не внёс определённости в деятельность, связанную с оборотом криптовалют, а по мнению некоторых специалистов создал ещё большую путаницу.

Так, например, за пределами регулирования остались криптобиржи, находящиеся вне пределов РФ, никак не регулируется майнинг, не используются общепринятые в мире понятия, а даются новые понятия с нечёткими определениями. В Законе содержатся противоречащие друг другу положения, например, криптовалюта признаётся средством платежа, но в качестве встречного предоставления за передаваемые товары, услуги или в качестве оплаты иным образом её принимать нельзя. Ограничена возможность судебной защиты прав на криптовалюту, если она не была задекларирована в соответствующем порядке, что представляется преждевременным, так как порядок такой декларации до сих пор не установлен. В данный момент предполагается, что декларирование сделок с криптовалютами через личный кабинет налогоплательщика должно быть произведено до 30 апреля следующего года, то есть теоретически, сделка может быть незадекларированной без нарушения законодательства более года. Получается, что всё это время права на криптовалюту судом не защищаются?

Весь пакет федеральных законов, призванных привести законодательство в соответствии с Законом «О цифровых финансовых активах», в том числе с поправками в Налоговый кодекс, не принят до сих пор и прошёл лишь одно чтение в думе.

Блокчейн надёжней законов?

Сложность законодательного регулирования правоотношений, связанных с криптовалютами, в первую очередь связана с тем, что это проверенная временем, чрезвычайно надёжная и безопасная система изначально создавалась для того, чтобы избежать возможностей стороннего вмешательства, регулирования, комиссий банков и других посредников за транзакции. Введение реального законного механизма контроля в технологии блокчейн представляется возможным только в случае если в этом блокчейне будут участвовать государственные структуры. По-видимому, именно в этом направлении и идут российские законодатели.

Проблемы правового регулирования криптовалют

В настоящее время не представляется возможным контроль над держателями криптовалют, так как государство может узнать о них только в случае добровольной декларации или путём отслеживания денежных транзакций (которые проводить вовсе не обязательно).

Излишнее правовое регулирование криптовалюты приведёт лишь к тому, что большинство сделок с ней останется в тени, а криптовалютные и майнинговые компании просто не будут работать в России.

Перспективы развития криптовалюты в России

Очевидно, что в России имеется две тенденции развития криптовалютного рынка:

• с одной стороны заинтересованность государства в получении дополнительных налогов, создании рабочих мест, развитии рынка современного оборудования для дата центров, утилизации избытка вырабатываемого электричества, отказ законодателя в принятии предложенных Минфином «драконовских» мер. Заявление Президента о том, что власти России должны активнее принимать меры по цифровизации экономики и высокотехнологичных отраслей, чтобы «расширить горизонты развития» и «создать новую структуру нашей экономики»;
• с другой стороны идёт борьба Минфина за запрет на операции с криптовалютами, кроме наследования, получения криптовалюты в рамках процедуры банкротства и исполнительного производства, абсурдные попытки запрета получения вознаграждения за майнинг в криптовалюте, последовательно отстаивается позиция отнесения криптовалют к денежным суррогатам. ЦБ РФ последовательно придерживается позиции нецелесообразности развития и майнинга криптовалют из-за высоких рисков отмывания преступных доходов, представители Банка высказывали мнение, что криптовалюты — это высокотехнологичная финансовая пирамида (чем тогда с такой точки зрения являются современные фиатные или необеспеченные деньги — нетехнологичной пирамидой?) И всё это на фоне обещанной к концу текущего года МВД разработки механизма по аресту криптовалют в целях конфискации, который разрабатывается совместно с Росфинмониторингом, Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, Минюстом, ФСБ, ФТС и ФССП при участии Верховного суда.

Глава ЦБ РФ Э. Набиуллина неоднократно называла криптовалюты денежным суррогатом, однако данное понятие используется исключительно в абз. 2 ст. 27 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и в законе не раскрывается, но, как следует из названия главы VI закона «Организация наличного денежного обращения», в которой указанная статья является первой, относится это понятие только к сфере наличного денежного обращения.

Глава Сбербанка Г. Греф в декабре 2021 года сообщил, что в ближайшее время банк получит регистрацию в ЦБ РФ собственной блокчейн-платформы и тем самым станет первым в РФ оператором цифровых активов. Вероятно, что даже при введении всеобщего запрета на криптовалюту, для платформы Сбербанка будут сделаны исключения. Тогда становится понятной активность законодательной власти в стремлении правового регулирования цифровых активов с целью централизации управления ими.